ทฤษฎีทางรัฐธรรมนูญที่ยอมรับกันสากลทั่วไปในนานาอารยประเทศ ทั้งหลาย อำนาจออกกฏหมาย อำนาจที่สำคัญที่สุดในบรรดาอำนาจอธิปไตยทั้งสาม จะเป็นของรัฐสภา ซึ่งประกอบไปด้วย ส.ส. และ ส.ว. หรืออีกนัยหนึ่งคือ สถาบัน ที่มีผู้แทนมาจากการเลือกตั้งโดยตรงของประชาชน มาร่วมกันคิด ร่วมกัน ตัดสินใจออกกฏหมายแทนประชาชน แต่บางครั้งบางคราว หากจะรอให้มี การประชุมรัฐสภาเห็นทีจะล่าช้าไม่ทันกาล จึงต้องให้ฝ่ายบริหาร คือคณะรัฐมนตรี มาช่วยคิดแก้ไขปัญหาเฉพาะหน้า โดยการตราเป็นพระราชกำหนด เพื่อลด ภัยพิบัติ และป้องปัดเหตุร้ายมิให้กล้ำกลายประชาชน มิให้ต้องผจญน้ำท่วมกันอีก จึงได้มีการตราพระราชกำหนด 4 ฉบับเพื่อจัดการกับปัญหาน้ำท่วม