หลักความเสมอภาคที่บัญญัติรับรองไว้ในรัฐธรรมนูญนั้นจะใช้บังคับ กับหน่วยงานของรัฐ เช่น ส่วนราชการ กระทรวง ทบวง กรม รัฐวิสาหกิจ องค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่น ผูกพันการใช้อำนาจของเจ้าหน้าที่ในหน่วยงานของรัฐเหล่านั้น ให้ปฏิบัติต่อเราทุกคนที่เป็นประชาชนอย่างเสมอภาค ไม่อาจใช้อำนาจตาม อำเภอใจได้ อย่างไรก็ดี หลักความเสมอภาคตามรัฐธรรมนูญนี้ ไม่อาจนำมาใช้ กล่าวอ้างระหว่างประชาชนคนธรรมดาด้วยกันเองได้ ตัวอย่างเช่น บริษัทบ้านจัดสรร เอกชนอาจเลือกขายบ้านให้แก่บางคน บางสาขาอาชีพก็ได้ ถ้าไม่พอใจผู้จะซื้อ รายใด จะไม่ขายให้โดยไม่ต้องอธิบายเหตุผลใดๆ เลยก็ได้ เพราะบริษัทเอกชนนั้น มีเสรีภาพที่จะเลือกคู่สัญญา ต่างจากการเคหะแห่งชาติซึ่งเป็นหน่วยงานของรัฐ การจะขายบ้านหรือไม่ขายบ้านให้แก่ใคร จะต้องมีหลักเกณฑ์ที่สอดคล้องกับ หลักความเสมอภาคตามรัฐธรรมนูญ